以下是本會程家麒前理事長 97 年 12 月 18 日在中國時報「時論廣場」發表的文章，歡迎大家一起討論，發表您的看法：
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@ 何不擴大地方資訊建設 @

[ 前中華民國資訊軟體品質協會理事長 程家麒 ]

為了因應全球經濟衰退對國內造成的衝擊，行政院在日前提出了振興經濟新方案，據行政院長劉兆玄表示，未來擴大公共建設投資特別預算執行後，預估可以增加超過十萬個就業機會。筆者建議政府在擴大公共建設投資計畫中，也應考慮納入「加強地方資訊建設」，不但可以縮減地域數位落差，也可在創造大量傳統勞務工作機會，照顧社會的中低階層之餘，提供一定數量的知識勞務工作機會，嘉惠國內的高等教育知識青年。

八年前民進黨新政府執政初期，也逢全球經濟景氣下滑，筆者當時擔任經濟部工業局「軟體工業生產力提升計畫」主持人，曾經函請行政院加速推動「新十大資訊建設」，除了擴大內需外，也希望藉由大型資訊系統的建置與品質要求，培養國內軟體工程人才與實務經驗，進而輔導資訊軟體服務業者拓展海外市場。後來行政院從善如流規畫實施了「數位台灣計畫」，經濟部也開始引進先進的軟體工程觀念與技術，加強輔導資訊軟體業者提升軟體品質，協助進行產業技術升級。

這幾年筆者擔任台北市的網路資訊市政顧問，北市的「網路新都、智慧城市」，有許多值得其他各地方縣市借鏡。尤其像是智慧型消防勤務派遣系統、智慧型員警勤務派遣系統、智慧型交通管理系統、災害應變指揮系統、悠遊卡多元應用、市政資訊系統整合等許多創新建設與服務，都充分整合了新一代資訊與通信科技的應用，參與建置的廠商也都獲得了難得的寶貴經驗。

「數位台灣計畫」的實施重心主要在中央政府機關，「網路新都、智慧城市」的建設在首善之都的台北；相形之下，各地方縣市推動新世代資訊化的空間還非常寬廣，而結合軟、硬體科技系統整合的資訊服務業，在各地方縣市也應該有很大的發揮空間。

　其實結合現代化軟、硬體科技的系統整合，是一門很專業的服務業，不但需要懂得程式設計方法與需求分析技術，還需要依照軟體開發流程的相關標準，建立軟體測試、品保、文件撰寫等管理制度。如此才能在有效的管控之下，開發出符合品質與需求的大型、複雜資訊系統，並有助於未來的系統維護與更新。

　然而，筆者也不諱言地指出，國內資訊服務廠商由於過去多半獲利不佳，素質參差不齊，加上政府採購與管理經驗不足，雖然經濟部標準局已參照國際規範訂定了相關的軟體工程國家標準，可惜國內市場多仍停留在軟體開發就只是程式設計的傳統觀念。

　在需求採購單位不願增加軟體品質與管理成本預算的情況下，絕大多數的資訊軟體開發專案都沒有遵照國家標準，仍舊以蓋傳統磚瓦屋的方式建造現代化辦公大樓，以致問題叢生。如果有機關嚴格要求遵照軟體工程標準及撰寫相關技術文件，但預算卻未增加，業者最後不是利潤微薄就是導致虧損。

　筆者建議政府在擴大公共建設投資計畫中，考慮納入「擴大地方資訊建設」。由於國內資訊服務廠商良莠不齊，如今又面臨經濟不景氣，為避免不良廠商冒險搶標，導致失敗風險增加，建議招標採購時應參考經濟部公布的軟體工程國家標準訂定施工要求，並且可以增加多個工期檢核點和違約罰則。在需求確認和廠商履約管理方面，更須嚴格加以監控，必要時應先做好相關的人員訓練，也可尋找合適的顧問或專案管理、監造人協助。若有分包商參與時，一定要做好分包商的管理和權利質權設定，以降低各方的風險。

　不過，政府機關若要馬兒好、就要給馬兒吃草，希望不要再以蓋磚瓦屋的預算觀念來建造現代化辦公大樓了。