一般而言，SOW的寫作，儘管最後會有一位執筆者，但卻是一個集體的創作。負責SOW撰寫的團隊，要懂得將要獲取的產品與服務，同時也需要知道如何定義這些產品、服務的技術需求、以及合約商在履行合約期間的管理績效需求。

SOW的擬訂，會使用到計畫的WBS(PWBS)，而PWBS源自於系統工程活動，至少會運用到OCD(營運概念文件)，由營運構想與情境(User needs 或 customer requirements)，translate為產品需求(系統功能性與非功能性需求)、產品項目，變成WBS元素，再加上與計畫管理、致能(enabling)產品的WBS項目。有了WBS，會使SOW下筆變得容易，因為WBS讓計畫變得具象。SOW制定的系統作法如下圖所示：


如果，政府部門要讓委外專案變得明確而容易管理其績效，WBS與在其協助下完成之SOW是不可少的，但是更根本的是，WBS需要系統工程的能力。許多的政府部門業務單位不具備這些能力，卻要執行委外專案，或許不容易，但可以協請具備相關能力的單位協助或者將規劃的工作外包。當然，若要將規劃的工作外包慎選廠商很重要，但是要注意的是，不要被廠商具有的認證(例如，CMMI、ISO 9001、或者「我的人員都有PMP的證照」，就算CMMI顧問或相關業務的人員，亦不見得真的具備這方面的能力)所迷惑，最好要求廠商把實績拿出來，尤其是一些過往專案(近期或類似的專案)的artifacts，一一審視，從這些artifacts審視是否具備實質的能力。這雖然有些難，但是，是可以請求具有相關能力的評審與政府專業單位協助的。

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